近年來，我國石墨電極市場頻頻遭遇國外反傾銷調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，國外已針對我國產(chǎn)石墨電極發(fā)起多達5起反傾銷調(diào)查和1起保障措施調(diào)查，涉案產(chǎn)品已呈現(xiàn)出從低品級、小直徑向所有品級以及所有直徑轉(zhuǎn)變，涵蓋了幾乎我國可生產(chǎn)的所有產(chǎn)品。這也導(dǎo)致我國石墨電極企業(yè)生存空間急劇縮校面臨如此嚴峻的生存局面，石墨電極企業(yè)迫切須找出科學(xué)對策，突破重圍、贏得發(fā)展。

　　我國石墨電極遭遇國外反傾銷的原因分析

　　第一，我國石墨電極產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，無論是裝備技術(shù)還是生產(chǎn)工藝流程，都已上升到了一個新的階段，尤其是生產(chǎn)成本明顯降低，行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢開始凸顯，產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。以往與國外炭素巨頭因自身實力較弱而形成的畸形“錯位競爭”正在朝越來越多的“正面交鋒”發(fā)展，我國石墨電極企業(yè)的屢屢“攻城拔地”也對國外炭素巨頭造成了很大的市場競爭壓力。

　　第二，近年來受經(jīng)濟危機影響，鋼廠對石墨電極的消費量和采購量有所減少，去庫存化現(xiàn)象普遍。石墨電極的銷售存在一定的困難，各個石墨電極廠商都在想盡一切辦法維護和搶占本來就不大的蛋糕。國外石墨電極廠商因生產(chǎn)成本原因，在與我國的正面競爭中處于不利地位，競爭手段自然也是不斷升級。

　　第三，雖然我國自2001年就加入了WTO，但我國入世法律文件中關(guān)于我國市場經(jīng)濟地位的規(guī)定，更讓相關(guān)我國企業(yè)在應(yīng)對外國反傾銷調(diào)查時處于極為不利的狀態(tài)。

　　第四，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)缺乏應(yīng)對反傾銷的意識，方法不得當、人才不匹配，缺乏科學(xué)迅速的“反反傾銷體系”，導(dǎo)致國外炭素巨頭的屢次反傾銷均獲勝訴。

　　第五，我國石墨電極出口秩序混亂，檔次和價格偏低。因競爭激烈，某些不法企業(yè)不惜大打價格戰(zhàn)，甚至以次充好，對我國石墨電極產(chǎn)品的國際競爭力造成較大影響。

　　此外，我國缺乏科學(xué)有效組織體系來應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查。反傾銷是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要出口、技術(shù)、會計和法律等部門的密切合作。據(jù)筆者了解，歷次反傾銷都是由我國出口部門單兵作戰(zhàn)，由于缺乏緊密配合的組織體系，協(xié)調(diào)工作太多，導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗力不強。尤其在遭遇反傾銷調(diào)查立案后，未能明晰頻遭反傾銷的真正原因及目的，僅僅簡單歸因于國內(nèi)產(chǎn)能過剩無序出口。在應(yīng)訴過程中，極個別企業(yè)缺乏大局意識，甚至有借反傾銷打擊競爭對手的錯誤想法。同時，我國石墨電極企業(yè)還對復(fù)審認識不足并且主動性不強。由此可見，我國須繼續(xù)加大工作力度，在WTO的框架下，積極爭取企業(yè)的或行業(yè)的個別市場經(jīng)濟地位，最起碼在替代國的選擇上應(yīng)該有一定突破。

　　我國石墨電極遭遇國外反傾銷的應(yīng)對思路和對策

　　第一，探討是否有和解的可能性。遭遇反傾銷后，我們應(yīng)該認真進行綜合分析，理清工作思路，加大市場嚴判，找出反傾銷發(fā)起的具體原因以及對方目的，積極與有關(guān)方面聯(lián)絡(luò)溝通甚至直接進行主要企業(yè)的高層對話，取得互相理解，探討是否存在和解的可能性甚至是加大合作取得共贏的可能性。在和解合作無望的情況下，我們還應(yīng)積極尋找令對方終止調(diào)查的可能性，充分調(diào)動各方力量，爭取有利地位。

　　第二，企業(yè)要積極、科學(xué)應(yīng)訴。首先，要打消各種不正確的觀念，以行業(yè)發(fā)展大局為重，勇于承擔(dān)責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象。其次，建立科學(xué)有效的組織體系，集中技術(shù)、會計、法律和國際貿(mào)易等方面人力資源，成立專門機構(gòu)，建立完善工作制度，權(quán)責(zé)分明，克服以往反傾銷中全由出口部門單兵作戰(zhàn)的薄弱。再次，積極配合應(yīng)訴，以翔實的數(shù)據(jù)進行行業(yè)損害抗辯、非市場經(jīng)濟地位抗辯以及因果關(guān)系抗辯。如果抗辯失敗被認定傾銷后，應(yīng)該啟動后續(xù)措施，充分利用復(fù)審爭鰓會。

　　第三，要積極爭取國外戰(zhàn)略合作用戶的積極配合和支持。石墨電極的主要用戶是鋼廠。一般來說，鋼廠的規(guī)模和影響力要大大大于石墨電極廠，自然話語權(quán)的分量也大。遭遇反傾銷，首先遭受直接損失的是當?shù)劁搹S，所以我們應(yīng)該積極聯(lián)合鋼廠，爭取其向當?shù)亓府斁质┘訅毫?，看有無撤消反傾銷調(diào)查的可能性，或者在反傾銷調(diào)查中積極爭齲在墨西哥一案中，當?shù)劁搹S蓋爾道集團Aceros Corsa、TA 2000積極參與，對裁決結(jié)果起到了很好的積極影響。

　　第四，密切關(guān)注競爭對手，做好反擊準備。對國外炭素巨頭的競爭行為進行調(diào)查、跟蹤和研究，一旦發(fā)現(xiàn)其有串通合謀攫取壟斷利潤的嫌疑和證據(jù)，立即申請對其開展反壟斷調(diào)查。目前，以開封炭素、中鋼吉炭以及方大炭素為代表的一大批石墨電極生產(chǎn)企業(yè)已取得了巨大的技術(shù)進步，國內(nèi)大直徑超高功率石墨電極技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，相關(guān)產(chǎn)品已在國內(nèi)各鋼廠試用成功。據(jù)了解，某些國外巨頭在我國國內(nèi)某些鋼廠的投標價格普遍低于我國本土價格，對我國高端產(chǎn)品的發(fā)展產(chǎn)生了巨大威脅，已具備了一定的反傾銷條件，如能以此深入挖掘，也能對國外炭素巨頭造成一定影響。

　　第五，充分利用復(fù)審機會。在WTO框架協(xié)議下，反傾銷終裁后并不等徹底關(guān)上了大門，各WTO成員國尤其是歐美都根據(jù)國內(nèi)法和國際法制定有詳實和可操作的復(fù)審程序。已被裁決征收反傾銷稅的企業(yè)應(yīng)當積極利用復(fù)審機會，爭取復(fù)審中取得有利地位。值得引起重視的是，隨著我國石墨電極行業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量從未向反傾銷國出口過石墨電極的后起之秀正在崛起，該類企業(yè)應(yīng)當也有可能在新出口商復(fù)審上實現(xiàn)突破。

　　第六，加大國際直接投資力度開展國際化經(jīng)營。加大國外直接投資力度，通過投資設(shè)廠或直接收購等措施，不僅可以科學(xué)規(guī)避反傾銷，還能加快自身國際化戰(zhàn)略，增強國際競爭力，促進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　第七，加強行業(yè)組織對策。炭素行業(yè)組織一方面應(yīng)加強行業(yè)自身的宏觀調(diào)控，規(guī)范競爭，杜絕價格戰(zhàn)；另一方面行業(yè)要發(fā)揮人才、信息等優(yōu)勢，建立科學(xué)有效的協(xié)作體系，團結(jié)和組織業(yè)內(nèi)企業(yè)集中人力和財力一致對外，要對每一例反傾銷全程參與和跟蹤，事前要建立有效的預(yù)警機制，事中組織得力，尤其是在發(fā)現(xiàn)有拒絕應(yīng)訴或中途退出等有損行業(yè)利益的行為，要堅決進行處罰或聲討。同時，與國外的行業(yè)組織相比，我國的行業(yè)組織無論是在成立的背景、歷史、人力資源、職能、資金，在法律以及技術(shù)上對會員的援助都有一定差距，很不適應(yīng)日益發(fā)展的國際經(jīng)濟一體化的需要，須進一步加強自身建設(shè)以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

　　鏈接 我國石墨電極遭遇國外反傾銷調(diào)查和保障措施調(diào)查回顧
　　1998年3月27日印度發(fā)布終裁公告，裁定我國對印度出口的NPG石墨電極存在傾銷。裁定對來自遼寧金屬礦物進出口公司的NPG電極征收反傾銷稅13356盧比/噸，對來自中國國家化工有限責(zé)任公司的NPG電極征收反傾銷稅11955盧比/噸，對來自中國其他出口商的NPG電極征收反傾銷稅16884盧比/噸。

　　2008年1月17日，美國國際貿(mào)易委員會決定對我國產(chǎn)石墨電極發(fā)起反傾銷調(diào)查。2009年2月26日，美國商務(wù)部正式發(fā)布反傾銷令。2012年3月14日，美國商務(wù)部公布了首輪周年復(fù)審的的修正終裁結(jié)果：方大集團、撫順金利和興和縣木子炭素分別獲得了1.10%、39.83%和16.00%稅率。

　　2008年7月17日，巴西決定對來我國產(chǎn)石墨電極開展反傾銷調(diào)查，2009年4月9日，決定對進口自我國的石墨電極征收2259.46美元/噸的最終反傾銷稅。

　　2010年9月1日，墨西哥經(jīng)濟部國際貿(mào)易慣例總局決定對我國產(chǎn)石墨電極啟動反傾銷調(diào)查。2011年3月1日發(fā)布終裁結(jié)果，各應(yīng)訴企業(yè)獲得的最終稅率如下：吉林炭素68%、 四川士達250%、南通揚子93% 、河南三力185%、 Brashem (國外中間商)38%、其它我國企業(yè)250%。

　　2010年12月17日，歐盟委員會對我國產(chǎn)石墨電極進行反傾銷立案調(diào)查，但2011年7月18日，歐委會照會我駐歐盟使團進行終裁披露，稱由于申訴方撤訴，歐委會擬以無措施終止有關(guān)反傾銷調(diào)查。

　　2011年8月31日，俄白哈關(guān)稅同盟決定對石墨電極發(fā)起保障措施調(diào)查，涉案產(chǎn)品為“直徑在520mm～650mm，橫截面積在2700cm2-3300 cm2 之間”的圓形石墨電極，對應(yīng)關(guān)稅同盟海關(guān)稅號為8545110020